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美國知識產權保護和反傾銷借鑒
來源:未知 2019-02-21 17:41

  眾所周知,美國是實施知識產權制度最為成功的國家。多年來,美國利用其長期積累的科技成果、完善的知識產權保律體系、嚴格的保護和救濟程序,不斷鞏固和加強知識產權優勢,使其知識產權制度在保持美國全球經濟的霸主地位,發揮了重要的貢獻。

  專利方面,主要有1996年修改的《專利法》、1999年頒布的《美國發明人保》,確立了專利先發明制度、1年的寬限期保護制度以及早期公開制度。1996年的專利法將專利保護從過去的17年延長到20年,將專利權的取得從申請之日起算改為批準之日起算,同時對專利侵權的證據提取擴展到全球任何一個國家,不再有國別限制,甚至包括世貿組織在內,專利的初步審查期為18個月,申請期內可以公開申請。

  商標方面,1870年美國即制定了聯邦商標法,現行商標法是頒布于1946年的蘭哈姆法,規定了商標使用在先原則。美國的商標法體系是美國知識產權法律中最完整的一部分,商品外形、聲音、顏色、味覺均可以申請注冊商標,并分成商品商標、服務商標、證書商標和集體標志4大類,禁止使用圖形和文字。商標注冊由專門的商標辦公室辦理。對侵害商標專用權行為,美國法律規定在賠償有形損失后,可判定賠償無形資產損失。1996年美國開始實施了《美國聯邦商標反淡化法》,對著名商標又進行了更為嚴格的保護,規定了著名商標的保護和使用的原則,以及混淆、抵毀行為的法律責任等內容,解決了與互聯網域名有關的商標淡化問題。

  關于版權,有統一的《聯邦版權法》,自1790年至2000年期間,先后經歷了50次的修訂,對版權實行注冊登記制度。在美國,對版權的保護問題相當重視,雖然版權登記是自愿的,但版權證書是訴訟中重要的證明文件,因此在美國版權登記非常普遍。著作人可以自行登記,也可委托版權事務所和律師代理登記。

  關于商業秘密的保護,美國對商業機密的保護屬于各州法律調整的范圍。各州法律對商業機密的保護較為嚴格,它禁止用不正當的手段取得他人的商業機密,或泄露他人的商業機密,以及禁止對方繼續使用該商業機密。90年代以來,互聯網的廣泛利用和電子商務的發展使美國越來越重視對商業秘密的保護。1996年美國制定了《聯邦商業間諜法》,主要規定盜竊商業信息的刑事責任問題,是美國在知識產權保護方面最為嚴厲的法律。

  此外,值得一提的是,美國為保護其國內企業和國家利益而頻繁使用的兩大著名條款,即301條款和337條款。

  “301”條款是美國《1974年綜合貿易法》中第301條款的簡稱,其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利。根據這項條款,美國可以對它認為是“不公平”、“不合理”的其他國家的貿易做法進行調查,并可與有關國家政府協商,最后由總統決定提高關稅、規定進口配額、限務內容或收取服務費、退出貿易協議或適當的措施。1988年通過的《1988年綜合貿易法》,又增加了“超級301條款”和“特別301條款”,將美國總統決定對外國“不公平貿易”采取報復的權力移交給了美國貿易代表,并增加了“強制性報復”的內容。

  “337條款”主要是用來反對進口貿易中的知識產權侵權和不公平競爭行為,特別是保護美國知識產權人的權益不受涉嫌侵權進口產品的侵害。隨著美國對外貿易政策從“自由貿易”向“保護貿易”轉變,“337條款”已經成為管制外國生產商向美國進入產品侵犯知識產權的法律規則和單邊制裁措施。

  一類是行政主管機關,如美國專利商標局,是專利商標核審機構,下設專利、商標審查登記部門和專利、商標文件部門兩大部門,前者主管專利、商標計劃控制及審查、登記,后者主管有關文件分類、技術評估及預測等。美國商務部下設的國際貿易署具體負責美國對外貿易政策的決策與執行。版權登記主要由美國版權辦公室負責,位于國會圖書館內,同時還負責公告和版權糾紛的行政處理。其他政府機構(如能源部、農業部、環保署、衛生部等)同時都擁有各自的專利管理部門,有權以各自機構的名義進行專利的申請、維護以及許可轉讓。

  另一類是特別設立的與科技法律有關的機構。美國國會為了研究科技政策,草擬科技立法,修正與知識產權有關的法案,收集最新的科技資訊等目的而設立了相應的機構,如國會研究服務署、會計署、科技評估室、國會預算室。

  ⒊保護體系。美國對知識產權的保護和救濟,主要有三條途徑:一是聯邦與州多層次的司法保護,是最主要的途徑。版權、注冊商標、專利、植物品種、集成電路布圖設計等侵權案件的初審管轄法院為美國聯邦地區法院。美國知識產權糾紛案件一般是在州法院審理,州法院判決后,原被告雙方如有不服可向聯邦巡回法院上訴,聯邦巡回法院的判決為終審判決。知識產權案件中的專利糾紛一般在聯邦巡回法院審理,上訴則在聯邦高級法院上訴法庭審理。聯邦巡回法院的建立,減少了審理前的司法管轄權沖突,使專利制度更加穩定。除上述案件外,聯邦地區法院還管轄涉及上述權利的不正當競爭和濫用商業秘密的初審案件。各州法院一般管轄州注冊商標和按習慣法取得的商標侵權案及商業秘密的濫用和不正當競爭等案件。二是行政程序,主要有三個部門處理。美國商標專利局對知識產權糾紛進行行政處理。美國國際貿易委員會(itc)對根據《美國關稅法》(1930年)第三三七節規定的案件(包括侵犯知識產權的進口商品的案件)擁有管轄權。美國海關有權對準備進口美國的假冒商標的商品或盜版商品實行扣押。三是仲裁制度,美國于1925年即制訂了仲裁法,1926年成立了仲裁協會。通過仲裁解決知識產權糾紛案件有悠久的歷史。近年來,提交仲裁的知識產權糾紛案件,每年有100余起,且逐年遞增。

  ⒋關于反傾銷法律制度。美國反傾銷立法和實踐都較早,根據美國反傾銷法,一旦美國生產商、工人認為國外同業競爭者對美傾銷,他們就可以向美國商務部和美國國際貿易委員會提出反傾銷申請,旨在對美國生產商因不公平的進口貿易競爭而受到損害予以補償。在美國,一個反傾銷案件的審理可以涉及5個享有管轄權的機構。其中美國商務部下屬的國際貿易署負責調查和裁定外國進口產品在美國銷售是否構成傾銷,以及傾銷幅度的大小。美國國際貿易委員會負責調查傾銷進口產品對美國同類產業的實質損害、實質損害威脅,以及對同類產業建立造成的阻礙,并負責在調查基礎上作出是否構成損害的裁定。如果商務部對傾銷作出肯定性裁定,國際貿易委員會同時對損害作出了肯定性裁定,商務部再就傾銷進口的產品作出征收反傾銷稅的裁定,由美國海關總署負責根據商務部和國際貿易委員會作出的裁定征收反傾銷稅。國際貿易法院剛負責受理當事人對行政反傾銷裁定不服提起進?司法審查的請求;由聯邦巡回上訴法院受理當事人因對國際貿易法院司法裁決不服而提起的上訴。美國的反傾銷措施對各國普遍使用,根據統計資料看,我國已成為美國反傾銷的10個主要國家之一,反傾銷案件發生率排名第二,僅次于日本。美國反傾銷法律制度重在維護其國家利益,具有較強的性特點。

  美國知識產權制度和司法體系的有效運轉,實現了對知識勞動成果的資產化、法律化,并形成了科技、經濟的有序競爭,推動了技術創新,促使企業從中獲取了最大利潤,從而有效地促進了美國經濟的發展。綜觀美國知識產權制度的發展歷史,有以下幾個特點:

  一是有極強的知識產權保護意識。美國政府認為,以專利權為核心的知識產權,是美國新經濟的基礎,也是當代美國經濟的核心利益之一。美國政府在實施知識產權戰略方面的強硬作為,對我們是一種極好的借鑒和警示。

  二是有極其健全完備的知識產權保律體系。幾十年來,一方面,美國根據國家利益和美國企業的競爭需要,對專利法、版權法、商標法等傳統知識產權立法不斷地修改與完善,擴大保護范圍,加強保護力度。近年來,隨著生物、信息及網絡技術的發展,一些新興技術形式不斷納入知識產權的保護范圍,例如將網絡營銷模式等理念列入專利保護范圍;另一方面,國家加強調整知識產權利益關系、在鼓勵轉化創新方面強化立法,自1980年《拜杜法案》到1986年《聯邦技術轉移法》以及1998年的《技術轉讓商業化法》,1999年美國國會又通過了《美國發明家保令》,使美國大學、國家實驗室在申請專利,加速產、學、研結合及創辦高新技術企業方面發揮更大的主動性。

  三是強力有效運轉的保護體制。美國通過訴訟管轄、非訟管理、仲裁解決三種手段及時處理各類知識產權糾紛,切實維護知識產權權利人的合法權益。美國雖被稱為訴訟社會,但相當多的侵權通過雙方律師達成和解。因美國法律規定,若侵權方對權利人的警告置之不理,一旦訴訟失敗,將面臨三倍的懲罰性賠償,知識產權司法保護頗有威懾力。美國在對付國外知識產權侵權方面目前更多的依據337條款,由隸屬美國商務部的國際貿易委員主持調查并發布制止令或禁止令,禁止侵權產品進口,違者將被處以高額罰款。這是一種行政保護,而且造成了國外和國內侵權產品處置事實上的雙重標準,典型反映了美國政府國家利益至上的處事原則。目前中國已取代成為337條款的主要調查對象。根據美國律師的分析,今后會像那樣,337調查(主要是專利侵權)取代反傾銷調查(低檔次的價格競爭),成為國際貿易摩擦熱點。這是值得我們關注和研究的動向。

  另外,近年來美國通過仲裁和和解方式解決知識產權糾紛的案件不斷增多,美國仲裁協會受理有關知識產權的仲裁案件每年為100余件,爭議額達數億美元。由于知識產權糾紛專業技術性強,司法解決存在費時費力,訴訟當事人難以通過交流來改善關系等諸多不便,因此積極探求訴訟外途徑,也是雙方當事人可以選擇的方式。我國雖于1995年頒布了仲裁法,但很少看到國內知識產權糾紛進行仲裁結案的報道。許多熟悉知識產權法律,具有專業技術背景,直接從事專利、商標、著作權等方面的科研、管理和法律工作的人員,也未能進入仲裁員名冊,當事人尚未熟悉仲裁制度,要實現仲裁解決知識產權爭議的途徑還有許多工作要作。

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